OCDE plantea cambios al régimen tributario y al drawback del sector agroexportador peruano
La agroexportación peruana podría enfrentar modificaciones en algunos de los beneficios tributarios que actualmente favorecen a sus empresas. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recomendó al Perú revisar el tratamiento tributario del sector, incluyendo la tasa reducida del Impuesto a la Renta que aplica a las empresas agroexportadoras.
De acuerdo con un informe elaborado por el organismo internacional y presentado al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la propuesta apunta a que las grandes empresas del sector pasen progresivamente del actual esquema preferencial a la tasa general del Impuesto a la Renta, que actualmente se ubica en 29.5%.
La OCDE sostiene que la agroexportación ha mostrado una expansión significativa durante la última década, tanto en términos de valor agregado como de exportaciones. Sin embargo, considera que este crecimiento no se ha reflejado proporcionalmente en la recaudación tributaria, debido, entre otros factores, al tratamiento preferencial que mantiene el sector.
Según el organismo, eliminar la tasa reducida permitiría al Estado obtener mayores ingresos y, al mismo tiempo, reducir las diferencias tributarias existentes entre las distintas actividades económicas.
El impacto fiscal de estos beneficios también es relevante. Según estimaciones del MEF citadas en el informe, los incentivos tributarios vinculados al sector representan una menor recaudación de aproximadamente S/1,888 millones cada año. De mantenerse este escenario, la pérdida acumulada podría acercarse a los S/20,000 millones hacia el 2035.
OCDE también observa el sistema de drawback
Las recomendaciones no se limitan al Impuesto a la Renta. El informe también plantea modificaciones al mecanismo de drawback, régimen mediante el cual se restituyen determinados derechos arancelarios asociados a los insumos importados utilizados en productos destinados a la exportación.
La principal observación de la OCDE está relacionada con la forma en que se calcula actualmente la devolución. Perú aplica una tasa sobre el valor de las exportaciones, mientras que el organismo considera que el beneficio debería guardar una relación directa con los aranceles efectivamente pagados por los insumos importados.
Para sustentar su posición, la OCDE cita información correspondiente a 2013. Ese año, el beneficiario promedio habría recibido devoluciones equivalentes a más de tres veces los aranceles pagados. La diferencia fue aún mayor en determinados casos: el 25% de los beneficiarios recibió devoluciones superiores a 13 veces los derechos pagados, mientras que el 10% obtuvo más de 61 veces ese monto.
A partir de estos datos, el organismo considera que el mecanismo puede generar una compensación superior al propósito original del drawback, cuyo objetivo es evitar que los aranceles aplicados a insumos importados terminen encareciendo los productos destinados a los mercados internacionales.
Como alternativa, la OCDE propone reducir inicialmente la tasa de restitución mediante decreto supremo y, posteriormente, modificar el marco legal para que la devolución se limite a los aranceles efectivamente pagados por los insumos utilizados en la producción exportable.
Perú y su proceso de adhesión
Las recomendaciones forman parte del proceso de evaluación que Perú viene desarrollando en el marco de su candidatura para ingresar a la OCDE. El país inició formalmente este proceso de adhesión en 2022, el cual contempla una revisión de sus políticas públicas, legislación y prácticas institucionales por parte de los distintos comités técnicos del organismo.
Actualmente, la OCDE está integrada por 38 países. En América Latina forman parte de la organización Chile, Colombia, Costa Rica y México.
En ese contexto, las observaciones sobre el régimen tributario y el drawback forman parte de una revisión más amplia de las políticas económicas peruanas y podrían abrir un nuevo debate sobre el tratamiento fiscal de uno de los principales sectores exportadores del país.
